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【壯麗70年 奮鬥新時代】改善民生最長情的告白:持續深入推進基本公共服務均等化

2019-09-25 來源:《中國財政》

  基本公共服務均等化是黨的十六屆六中全會提出、中央部署推進的一項重大戰略決策,是落實以人為本、推動科學發展的重要製度性安排。S9英雄聯盟冠軍競猜省是全國改革發展的先行地,推進基本公共服務均等化,形成惠及全民的公共服務體係,讓人民群眾共享改革發展成果,是S9英雄聯盟冠軍競猜貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”的必然要求。

  推進基本公共服務均等化:S9英雄聯盟冠軍競猜一直在路上

  切實保障和改善民生,讓全省人民享受到改革帶來的紅利,始終是S9英雄聯盟冠軍競猜省委省政府努力的方向。推進基本公共服務均等化既是S9英雄聯盟冠軍競猜改革發展的必然要求,又是一項長期艱巨的基本任務。

  (一)先行先試,於全國率先推進基本公共服務均等化。按照中央推進基本公共服務均等化的決策部署,早在2008年3月,S9英雄聯盟冠軍競猜省就著手開展基本公共服務均等化的體製政策研究,加強推進基本公共服務均等化的製度設計和規劃引領。2009年12月,《S9英雄聯盟冠軍競猜省基本公共服務均等化規劃綱要(2009—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)在全國率先出台。2012年,國務院印發《國家基本公共服務體係“十二五”規劃》後,S9英雄聯盟冠軍競猜省對照國務院相關規定,及時對《規劃綱要》進行了修編,並於2014年5月印發實施。經過這次修編,拓寬了基本公共服務範圍,形成了“5+5”框架體係,即5項基礎服務(公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、公共安全)和5項基本保障(生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態環境保障)的基本公共服務框架,並細化了實施階段目標和措施,重新測算了財力需求,完善了配套政策體係,使S9英雄聯盟冠軍競猜推進基本公共服務均等化進程既符合國家政策規定,又切合本省經濟社會發展的實際。

  (二)發揮示範效應,開展基本公共服務均等化綜合改革試點。為加快基本公共服務均等化進程,探索更高效的改革道路,發揮典型示範效應,確保《規劃綱要》各階段目標順利實現,2012年,省政府印發《深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案》,確定以惠州市為首個試點市,開展基本公共服務均等化綜合改革。試點期間,惠州市結合實際、大膽創新,探索出一套具有示範性的製度體係和工作框架,如通過建立市級基本公共服務均等化專項統籌資金,探索建立財政橫向轉移支付機製,統籌資源要素配置提高基本公共服務供給效率,改革付費機製滿足基本公共服務多層次選擇需求等。綜合改革試點工作成效明顯,示範效應顯著。2014年和2015年,為進一步擴大改革試點效應,省政府決定在惠州市繼續深化綜合改革試點的基礎上,將改革試點地區範圍擴大到珠海、清遠等7市。2016年底,綜合改革試點順利結束,各試點市均按時保質完成了試點任務,取得了預期效果。各試點市的積極探索,為S9英雄聯盟冠軍競猜省全麵實施基本公共服務均等化積累了經驗。

  (三)“十三五”時期,力爭率先實現基本公共服務均等化。《國家“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》印發後,S9英雄聯盟冠軍競猜啟動了對《規劃綱要》的再次修編,並經省政府同意,於2017年6月正式印發《S9英雄聯盟冠軍競猜省基本公共服務均等化規劃綱要(2009—2020年)》(2017年修編版)。本次修編明確了S9英雄聯盟冠軍競猜省基本公共服務製度,提出了《“十三五”S9英雄聯盟冠軍競猜省基本公共服務清單》,清單覆蓋了十大領域共104個服務項目,調整了實施階段及階段目標,進一步細化和量化了十個基本公共服務均等化領域的階段目標任務和工作措施,區分輕重緩急,確立優先順序,統籌兼顧,重點突破。同時,為貫徹落實黨的十九大關於加快推進基本公共服務均等化的決策部署及習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議S9英雄聯盟冠軍競猜代表團審議時關於完善基本公共服務均等化推進機製的講話精神,2019年初,經省政府同意印發了《S9英雄聯盟冠軍競猜省完善基本公共服務均等化推進機製的實施方案》。

  S9英雄聯盟冠軍競猜經驗:在實踐中不斷探索創新體製機製

  穩步紮實推進基本公共服務均等化,核心是形成既保障基本供給、又提升供給效率的可持續的基本公共服務體製機製。在推進基本公共服務均等化過程中,S9英雄聯盟冠軍競猜省著力探索創新體製機製,實現了民生資金由“舍得花”向“花得好”的轉變。

  (一)完善工作機製,確保權責行統一。省級層麵,不斷完善《規劃綱要》實施工作機製,基本形成了由財政部門承擔日常工作、各有關部門按職能分工主動參與推進的大工作架構。特別是按照黨的十八屆三中全會提出的建立事權和支出責任相適應的製度要求,對各項基本公共服務項目的支出責任在省以下層麵作出原則性劃分,區域性較強的公共服務作為地方事權,省級政府主要負責全省基本公共服務標準確定、地方政策法規製定、涉及省級事權的基本公共服務提供與財力保障,確保基本公共服務均等化權責統一。地市層麵,根據國家和省的要求,結合自身市情財力,也形成了獨具特色基本公共服務均等化的工作目標、實施機製等。如惠州市按照“保基本、廣覆蓋、促均等、可持續”的思路,著力推動全市城鄉之間、縣區之間、不同群體之間的基本公共服務項目全麵覆蓋,並依據市情財力,動態擴大基本公共服務項目覆蓋範圍;清遠市則重點從教育和醫療兩個方麵突破。

  (二)加大投入力度,完善投入機製。堅持盡力而為、量力而行的原則,全省各級財政部門不斷調整優化支出結構,加大對民生領域的財政投入力度,建立以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機製。2012—2015年,全省各級財政對基本公共服務領域的投入達到10517.94億元,占全省一般預算支出的比重從35.07%提高到48.28%。到2018年,全省各級財政部門積極履行職能,有力保障了教育、文化、衛生、社會保障等基本公共服務領域資金需求。全年全省基本公共服務支出8987億元,占全省一般公共預算支出比重達57.2%。投入機製方麵,地市也在實踐中探索出多種方式,如惠州市創新設立基本公共服務均等化橫向轉移支付統籌資金,實現統籌資金規模隨著財政收入的增長而逐年穩定增長;珠海市結合本市發展情況,專門設立西部地區和海島專項轉移支付資金,以平衡區域間發展不平衡問題;江門市建立全市統一標準底線均等項目轉移支付機製,按照因素法,對不同區域分檔給予補助;清遠市建立了“強統籌、提績效”的資金籌集機製,在全省範圍內率先實施零基預算改革,強化財力統籌。

  (三)破除區域壁壘,推進一體化。針對影響和製約區域基本公共服務一體化的突出問題,積極進行體製和機製的創新,2009年省級層麵編製實施了《珠江三角洲地區基本公共服務一體化規劃(2009—2020年)》,從資源共享、製度對接、待遇互認、要素趨同、流轉順暢、差距縮小、城鄉統一和指揮協調等八個方麵入手,努力破除珠三角行政區劃、城鄉二元體製的限製和障礙,構建資源要素優化配置、共建共享、流轉順暢、協作管理的社會公共事務管理機製,推動珠三角地區率先建立區域一體化的基本公共服務體係。地市層麵則主要以鼓勵引導方式調動縣區積極性。如惠州市安排部分資金對縣(區)、鄉鎮自主實施的基本公共服務項目進行適當補助,重點解決各縣(區)基本公共服務均等化中存在的短板和薄弱環節;江門市對關鍵項目達到全省或全市先進水平的地區,進行激勵性獎勵,充分調動了各市(區)的積極性和主動性。

  (四)創新供給方式,強化體製保障。堅持推進基本公共服務均等化政府主導的原則,探索基本公共服務多樣化供給形式,形成公共服務事業供給主體多元化格局,提高公共服務效率和質量;探索基本公共服務民主決策機製,選取村級公益事業建設“一事一議”、小型農田水利項目、農村危房改造和基層醫療機構建設等四項民生決策事項開展為民辦事征詢民意試點;深化省以下財政體製改革,通過調整完善分稅製財政管理體製、建立縣級基本財力保障機製、建立生態保護補償機製、推進省直管縣改革等,為《規劃綱要》實施提供財力和體製保障。各地也積極創新基本公共服務供給方式,綜合運用財政貼息、補助、獎勵、競爭性分配等方式引導社會資金投入民生領域,完善基本公共服務保障網絡,提高基本公共服務產品供給的效率和質量。如陽江市政府出台了《關於支持民間資本進入社會公共服務領域的意見》,鼓勵企業投資教育、醫療衛生、文化體育、交通運輸等領域,同時,深化事業單位改革,提高事業單位公共產品和服務供給效率。惠州市改革付費機製,由補貼供給方轉變為直接補貼服務對象,如推行電子教育券,養老服務券,發放文化惠民卡等。

  (五)強化問需於民,回應公眾訴求。自《規劃綱要》實施以來,S9英雄聯盟冠軍競猜省要求各級政府在推進基本公共服務過程中注重從群眾最關心、最迫切的問題入手,不斷拓展、豐富基本公共服務領域和內容,做好重大惠民工程,使社會保障水平得到逐步提高,公眾基本需求不斷得到保障,民眾滿意度持續提升。為保障公眾需求能夠得以體現,S9英雄聯盟冠軍競猜省在基本公共服務均等化績效考評中引入了公眾滿意度調查,把公眾滿意度作為各級地方政府基本公共服務均等化績效的重要指標納入考評,推動基本公共服務供給與人民群眾需求“無縫對接”。

  群眾獲得感:S9英雄聯盟冠軍競猜推進基本公共服務均等化的終極目標

  一路走來,S9英雄聯盟冠軍競猜省推進基本公共服務均等化工作起步早、工作實,老百姓最基本、最關心的獲得感在很大程度上得以滿足。2017年最後一次開展的基本公共服務均等化績效考評顯示,全省基本公共服務均等化係數(基本公共服務均等化任務完成率)為0.9787,連續四個年度達到優秀等級。21個地市全部達到優良等級,改革成效顯著。

  (一)基本公共服務保障標準進一步提高。近年來,隨著基本公共服務均等化進程的深入,S9英雄聯盟冠軍競猜省各項基本公共服務的財政保障標準顯著提高。目前S9英雄聯盟冠軍競猜省10個基本公共服務領域中,主要保障項目指標達到或超過全國平均水平的比例達到94%,城鄉低保、特困人員、孤兒、殘疾人保障、醫療救助等底線民生保障水平保持在全國前列。一些體現底線均等、普惠性的保障項目建立了穩定的增長機製,如,規定特困人員基本生活標準達到不低於當地最低生活保障標準的1.6倍;從2019年09月25日起,城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月148元提高到170元,增幅為15%,同時積極推進參保擴麵,城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98%以上。

  (二)區域、城鄉不同群體間基本公共服務均等化差距進一步縮小。城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合和城鄉醫療救助實現了製度銜接和區域內關係轉移接續,在本省就讀的異地務工人員子女,符合條件的可參加學校所在統籌地區城鎮居民醫保,並享受同等財政補助政策。非戶籍常住人口在住房、隨遷子女教育等方麵逐步納入基本公共服務均等化、一體化保障範圍等。惠州等各綜合改革試點市也積極探索推行電子教育券、文化消費卡、公共衛生券等公共服務券、實施“巡教”“巡醫”製度等創新做法,統籌城鄉資源要素配置,促進資源流通打破區域差異。

  (三)公眾滿意度逐年提高。2017年最後一次績效考評結果顯示,11個地市考評結果為優秀,10個為良好,公眾滿意度達到83.64%,比實施第一年2010年提高了7.44個百分點。21個地級以上市公眾對基本公共服務均等化滿意度的綜合評價超過80分的有18個,顯示大部分地市公眾對當前基本公共服務均等化的狀況感到比較滿意。(原載於《中國財政》2019年第17期 責任編輯:李烝)

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