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【壯麗70年 奮鬥新時代】精準發力 推動構建“一核一帶一區”區域發展新格局

2019-09-25 來源:《中國財政》

  近年來,S9英雄聯盟冠軍競猜財政深入貫徹習近平總書記對S9英雄聯盟冠軍競猜重要講話和重要指示批示精神,堅持圍繞中心服務大局,牢固樹立“大財政大預算大資產”理念和全省“一盤棋”意識,對標先進,積極發揮財政“穩定器”和“調節器”的作用,堅持“推改革、建機製,差異化、促精準,保重點、補短板”,著力縮小粵東西北和珠三角財力差距,加大輸血力度,增強其造血功能,提高發展平衡性和協調性,為推動S9英雄聯盟冠軍競猜實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供財政保障。

  推改革、建機製,構建區域財力協調均衡的省以下財政體製

  (一)堅持“重協調、促均衡”,完善收入劃分體製,增強省級促進區域協調發展調控能力。按照兼顧調動市縣發展積極性和加強省級調控能力的原則,結合區域協調發展需要,不斷完善省以下收入劃分體製,確保做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。S9英雄聯盟冠軍競猜自1996年建立統一規範的省以下收入劃分體製框架,將收入劃為省級固定收入、省與市縣共享收入和市縣固定收入,為各地加快發展提供了基礎支撐。2011年將共享“四稅”省與市縣分享比例由“四六”調整為“五五”,增強省級調控能力,為省級加大對欠發達地區支持力度提供保障。2016年將增值稅確定為省與市縣“五五”分享,確保省以下各地財力格局總體穩定。目前已形成了省與市縣收入協調增長的收入劃分格局,為區域協調發展提供了財力保障。省、市、縣三級收入呈“中間大、兩頭小”的橄欖型。

  (二)堅持“強責任、減負擔”,改革財政事權和支出責任劃分,減輕欠發達地區支出壓力。落實財政事權和支出責任相適應的要求,不斷深化省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,切實減輕市縣支出負擔。製定實施《S9英雄聯盟冠軍競猜省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》,明確適當強化省級支出責任、減輕欠發達地區支出壓力的總體要求。推動基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革,將八大類18項與群眾生活密切相關的事項確定為省級與市縣共同財政事權,對城鄉居民醫療保險、基本公共衛生服務等7項事權,根據“一核一帶一區”功能定位將全省市縣精細劃分為4檔,省以上財政補助比例總體比原政策平均提高約10個百分點,其中對原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣的支出責任補助比例達100%,對北部生態發展區、東西兩翼沿海經濟帶的補助比例提高到85%,大幅減輕欠發達地區市縣負擔,並確保全部地市獲益。積極推動分領域改革,製定醫療衛生領域改革方案,研究教育、科技、交通等領域改革方案,加快形成財政事權和支出責任相適應的格局。

  (三)堅持“控省級、保市縣”,優化轉移支付製度體係,加大對欠發達地區轉移支付力度。按照財力下沉的原則,不斷豐富完善省級財政轉移支付政策體係,優化製度設計,充分發揮轉移支付調節作用,促進基本公共服務均等化。目前,S9英雄聯盟冠軍競猜省已建立了以均衡性轉移支付製度“促均衡”、縣級基本財力保障“保基本”、生態補償轉移支付“補成本”、重點平台支持政策“強產業”、老區蘇區和民族地區專項扶持政策“促振興”等為主體的一般性轉移支付體係,以及覆蓋教育、住房保障、醫療衛生、科技、文化等領域的專項轉移支付,構建了對欠發達地區多層次保障網,打造了欠發達地區基本公共服務支出“穩定器”。2013—2018年,省財政對市縣稅收返還和轉移支付總額從1978億元增加至4055億元,實現翻番,年均增長15.4%。轉移支付向欠發達地區傾斜,2013—2018年對粵東西北稅收返還和轉移支付接近1.2萬億元,粵東西北12市稅收返還和轉移支付占比不斷提高,2018年約達70%。

  差異化、促精準,精準對接“一核一帶一區”區域發展新格局

  (一)支持“促優”,增強珠三角核心區“火車頭”牽引帶動作用。支持打造輻射帶動能力更強的珠三角核心區,聚集高水平要素資源,支持發展高端高新產業,實現高質量一體化發展,讓強者更強、優者更優,進一步發揮其“頭雁效應”和“火車頭”引領帶動作用。一是推進粵港澳大灣區建設。實施境外人才個人所得稅優惠,符合條件的境外人才個人所得稅稅率最高可從45%下降至15%。首次實現省財政資金跨境使用,順利撥付香港科技大學省級科研資金316.96萬元。創新集合發行大灣區概念專項債842.8億元,引入澳門金融機構認購大灣區土地專項債50億元。支持符合條件的港澳人士享受與內地居民同等的社保待遇、就業創業補貼和學生資助等,推動大灣區人流物流資金流信息流有序自由流動。二是支持產業轉型升級。省財政統籌資金重點支持產業轉移、工業企業實施技術改造以及珠江西岸先進裝備製造業和珠江東岸電子信息產業帶發展,促進產業結構不斷優化,推動製造業向產業鏈上遊發展轉型。三是支持創新驅動發展。支持實施創新驅動發展戰略,實施重點領域研發計劃,並積極完善有利於科技創新的財政製度體係,助力創新驅動發展成效明顯。

  (二)支持“強極”,促進沿海經濟帶產業集聚“串珠成鏈”。充分發揮財政資金引導作用,強化沿海經濟帶產業發展主戰場地位,在支持打造高水平產業集群上下功夫,促進重點優勢產業“願意來、留得住、能壯大”,打造發展增長極,推動沿海經濟帶與珠三角“串珠成鏈”。一是支持產業園擴能增效和產業共建,鼓勵有技術含量的珠三角企業優先在省內梯度轉移,推動珠三角與粵東西北產業共建,實現高水平產業轉移。二是落實重點招商引資項目和重點社會民生項目專項補助,支持湛江東海島石化產業園區、粵東新城、陽江海上風電產業基地等項目基礎設施配套建設,支持打造一批“上規模、有技術、能帶動”的產業項目和園區。累計安排63億元落實粵東西北地級市新區基礎設施建設補助政策,促進新區加快發展。三是推動珠三角與粵東西北結對幫扶,實行共建項目稅收收入等經濟利益共享,強化產業跨區域對接和協同發展,2018年珠三角和粵東西北對口產業園共有260個超億元工業項目落地建設。

  (三)支持“築屏”,促進北部生態發展區“綠水青山”變“金山銀山”。全麵貫徹落實習近平生態文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發展理念,支持打造北部生態屏障,加大對北部生態發展區財政支持力度,提高生態地區基本財力保障水平,促進生態地區與同類非生態地區均衡發展。一是實施生態保護補償。在2012年實施重點生態功能區轉移支付的基礎上,進一步優化完善政策,實施生態保護區財政補償轉移支付辦法,建立“誰保護、誰得益,誰改善多、誰得益多”的資金分配機製,實現財政補償與生態保護成效掛鉤。堅持擴圍提標,財政補償實現對生態保護區全覆蓋,財政補償實現穩步增長,自2012年政策實施以來,省財政安排補償資金超200億元,其中,2019年安排67億元,同比增長20%。二是支持綠色產業發展。統籌安排省級節能專項及循環經濟發展專項資金等對生態發展區綠色、節能產業發展給予傾斜扶持。支持北部生態發展區創建18個省級現代農業產業園。三是支持生態林業建設,積極支持森林碳彙、沿海防護林體係等重點生態工程建設。建立生態公益林差異化補償機製,及時足額落實資金投入,積極創新體製機製,提高資金使用效益。

  保重點、補短板,以點帶麵破解區域發展不平衡難題

  (一)抓好“惠民生”,持續保障和改善民生提升群眾獲得感。堅持以人民為中心,圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題,量力而行、盡力而為,持續保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。一是加大投入力度,2013—2018年全省財政民生支出累計約5.15萬億元,投入十件民生實事資金約1.18萬億元;2014—2018年,全省各級財政投入底線民生保障資金約1400億元,推動基礎養老金、低保補差水平、醫療救助、殘疾人兩項補貼等補助標準大幅提高。二是不斷提高民生保障標準,教育、衛生、就業、醫療等10個基本公共服務領域中,主要保障項目指標達到或超過全國平均水平的比例達到94%。三是完善民生保障機製。2014年、2017年兩次修編《S9英雄聯盟冠軍競猜省基本公共服務均等化規劃綱要(2009—2020年)》,分三批選取惠州等7個市開展基本公共服務均等化綜合改革試點,探索建立完善基本公共服務均等化投入機製、供給機製和實現機製。印發《S9英雄聯盟冠軍競猜省完善基本公共服務均等化推進機製的實施方案》,推動基本公共服務補齊短板,探索基本公共服務省級統籌機製,開展基本公共服務標準化。

  (二)建好“新農村”,促進城鄉融合發展。堅持把農業農村優先發展落到實處,全麵推進新農村建設和現代農業發展,提高農民收入,有力鞏固“三農”發展基礎。一是紮實推進鄉村振興戰略。省財政十年投入生態宜居美麗鄉村建設資金約1600億元,支持1.4萬個村改善人居環境、升級基礎設施。促進鄉村產業振興,大力支持富民興村產業,支持建設150個現代農業產業園,以“一村一品、一鎮一業”為抓手發展特色產業。深入整治鄉村人居環境,大力支持“千村示範、萬村整治”工程,全域推進生態宜居美麗鄉村建設,打造山清水秀、天藍地綠、村美人和的美麗鄉村。二是支持精準扶貧精準脫貧。在全麵落實財政支持扶貧“雙到”財政資金的基礎上,省財政多渠道籌集391億元,推動實施扶貧攻堅,瞄準特定貧困群眾落實扶貧開發,累計幫扶近150萬相對貧困人口達到S9英雄聯盟冠軍競猜脫貧標準。三是統籌整合涉農資金,製定《S9英雄聯盟冠軍競猜省涉農資金統籌整合實施方案(試行)》,通過“兩個50%”,推動涉農資金“放得開、管得好”“放得活、管得住”。

  (三)扶好“老少區”,推動全麵小康一個都不掉隊。緊緊圍繞全麵建成小康社會目標,聚焦老區蘇區和民族地區發展難點、民生痛點、社會熱點,堅持對標先進、精準投入、改善民生、著眼長遠,製定支持老區蘇區和民族地區若幹財政支持政策,推動老區蘇區振興發展、民族地區加快發展,保障老區蘇區和民族地區在全麵建成小康社會過程中一個都不掉隊。一是做好投入規模的“加法”,在當前減稅降費的大背景下,省財政2019—2020年新增安排老區蘇區和民族地區補助資金超300億元。對民族縣和重點老區蘇區縣每縣每年安排專項財力補助4000萬元,其他老區專項補助1000萬元。二是做好支出負擔的“減法”,省級全額承擔重點老區蘇區和民族地區9項基本公共服務共同財政事權的地方支出責任;對國家和省統一部署在原中央蘇區、海陸豐革命老區困難縣、少數民族縣境內的國鐵幹線、高速公路、機場、港口碼頭、水利、生態環保等項目資本金,免除當地出資責任。三是做好產業發展的“乘法”,設立老區蘇區發展專項獎補資金,支持重點老區蘇區招商引資、企業科技創新和技術改造;優先支持老區蘇區和民族地區特色優勢產業發展,推動老區蘇區和民族地區發展換擋提速,走高質量發展之路。(原載於《中國財政》2019年第17期)

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