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規範舉債嚴控政府債務風險

2019-09-25 來源:東莞市財政局

  防範化解政府債務風險是打好防範化解重大風險攻堅戰的重要內容。近年來,東莞市堅持“借得來、用得好、還得起”的理念,嚴格控製政府債務規模,優化政府債務結構,不斷提高政府債務管理水平,積極防範債務風險。目前,東莞市政府債務風險指標低於預警線,處於安全區間。

  一、爭取置換債券,優化債務結構。東莞市深入梳理符合要求的債務項目,加快推進存量項目置換。2018年,東莞市635.83億元的政府債務中,政府債券形式634.59 億元,餘下非政府債券形式1.24億元在2019第一季度全部償還完畢。通過存量債務置換工作,進一步延長償債期限,減輕利息負擔,緩解財政壓力,每年節約債務利息支出超過10億元。

  二、依法依規舉債,嚴控新增債務。嚴把新增債券項目申報關口,確保用於公益性資本支出,按照國務院以及省委、省政府確定的重點方向,優先用於中央和省確定的交通、水利、城市建設等重大基礎設施項目支出。如,2018 年安排新增債券2億元用於珠三角水資源配置工程建設。項目要求必須具備實施條件,確保債券發行後資金盡快支出。同時,項目必須滿足一定規模。市本級項目投資規模須在5000 萬元以上,鎮街項目投資規模須在3000萬元以上,且已按程序取得批準文件,當年已動工或能夠開工建設。將政府在PPP 項目的支出責任視同政府債務支出進行管理,嚴格開展PPP 項目物有所值和財政承受能力論證,確保政府承擔的PPP 支出責任嚴格控製在一般公共預算支出10%以內。

  三、強化財力約束,科學安排基建項目。為保障財政收支安全穩健,東莞市進一步強化財力約束,分類清理在庫基建項目,科學安排新增入庫項目。對已入庫的項目有保有壓,釋放基建預算安排空間;對已開工的項目在資金上予以充分保證;對未投標、未開工的項目,除國家、省督導、應急需要的重點資金項目外,原則上先暫緩,再根據資金情況分年分批安排;對新增基建項目,針對緊迫性、可行性、必要性進行聯審,兼顧項目的經濟效益和社會效益。通過在庫清理和新增聯審“兩手抓”,確保未來基建投資規模與財政承受能力相適應。

  四、明確目標導向,落實債務化解任務。東莞市按照“轉化一部分債務、償還一部分債務、置換一部分債務”的方式,以目標結果為導向,嚴格落實每年的隱性債務化解工作。一方麵,大力盤活自身資金,通過項目規範性整改,合理盤活資產和財政存量資金,優化財政支出結構,擴大償債資金來源。另一方麵,積極爭取通過省一級發行政府債券置換、暫停土地出讓收入的各項政策性計提等,多渠道籌集化債資金。

  五、強化動態防控,構築長效機製。建立鎮街債務風險評估製度。每年定期評估鎮街債務風險情況,對高風險鎮街進行預警約談,要求通過製定債務償還計劃,多渠道籌集資金消化存量債務,逐步化解債務風險,2018 年末東莞市超過債務警戒線的鎮街有4個,比2017年減少3個。強化債務風險指標約束。將鎮街債務指標納入鎮街領導班子工作考評指標體係;在審核鎮街申報新增債券項目和PPP 項目立項等環節,充分分析鎮街的債務負擔情況,風險超警戒線的鎮街,原則上不得申報新增債券需求。同時,在預算報告中增加債務情況等內容,主動向社會公開,自覺接受各界監督。

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