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破題公共服務均等化,S9英雄聯盟冠軍競猜能否先行一步

2019-10-01 來源:南方

  協調篇

  區域發展不平衡是S9英雄聯盟冠軍競猜發展的最大軟肋。

  “一核一帶一區”區域發展新格局,正給粵東西北帶來巨大的發展空間。破題基本公共服務均等化,為粵東西北人才失衡“止血”;為農民轉型培育良好的土壤,為粵東西北內生動力“輸血”;用工業的理念發展農業,為鄉村振興“造血”。唯有內外發力,才能增強欠發達地區發展後勁。

  值得注意的是,粵東西北地區不再是單一發展模式的“跟隨者”,而是要轉變為各自功能的“引領者”。作為省域副中心城市,汕頭、湛江正在發力成為重要發展極,它們的探路將給欠發達地區發展以啟示。

  【協調篇】問策之一

  問 基本公共服務的巨大落差,有可能導致粵東西北人才“失血”。靠什麼“止血”?

  策 解決基本公共服務均等化,不僅是S9英雄聯盟冠軍競猜麵臨的問題,也是全國麵臨的問題。S9英雄聯盟冠軍競猜可以先行一步,為改革探路

  【止血】

  “2016年茂名流入人口占總人數的比例為5%,2017年則達到了7.1%,這表明茂名對人力資源的吸引力在提升,這與近年來茂名交通便利度提高是正相關的。”茂名市委黨校副校長趙果鮮表示,2018年深茂鐵路通車,一定會繼續提升茂名對人才的吸引力。

  近年來,S9英雄聯盟冠軍競猜在推動醫療、教育、交通等基本公共服務均等化方麵進行了諸多探索,讓越來越多的人才選擇回歸粵東西北。

  “區域協調發展,不是簡單的GDP數據接近。”《2018年度S9英雄聯盟冠軍競猜功能區域綜合競爭力報告》(以下簡稱《報告》)課題組組長、S9英雄聯盟冠軍競猜省社科院教授丁力表示,事實證明,在市場經濟條件下,由於各地在資源稟賦、產業基礎等方麵存在差異,所以區域間的發展是不可能齊頭並進的。為後發地區創造一個公平競爭的機會和條件,才是真正的造血過程。

  “真正協調發展,要做到經濟增長均衡化、公共服務均等化。基本公共服務均等化的意義就在於,用政府這隻‘看得見的手’在區域之間創造出一個公平和諧、全民共享的發展環境。”《報告》課題組執行組長、S9英雄聯盟冠軍競猜省社科院競爭力研究中心範西斌說。

  【直麵現狀】

  基本公共服務的巨大落差,有可能

  導致粵東西北人才“失血”

  “S9英雄聯盟冠軍競猜省為山區教師發放生活補貼,一下子穩定了山區教師隊伍。從2018年1月開始,我每個月能拿到1540元的生活補貼,月收入達到8000多元,高於縣裏的老師,也高於縣裏的公務員。”韶關市乳源瑤族自治縣鄉村教師堯良華紮根山區20多年,他頗為感慨,以前邊遠地區的老師紛紛往城裏調動或是跳槽到珠三角,現在山區老師的崗位是有吸引力的。

  近年來,S9英雄聯盟冠軍競猜在推動基本公共服務均等化方麵進行了諸多探索。2017年,省裏對粵東西北12市的轉移支付(含稅收返還)達2161億元,占其一般公共預算支出比重達62%。根據電競外圍博彩績效考評結果顯示,2017年21個地級以上市公眾對基本公共服務均等化滿意度的綜合評價超過80分的有18個,顯示大部分地市公眾對此感到比較滿意。

  然而,與珠三角相比,粵東西北公共服務供給水平仍存在明顯差異。教育、醫療、文化、體育等公共服務規模不足,質量有待提高。“我們很多好的學生都到廣州、深圳去讀書了。”揭陽某中學負責人向《南方》雜誌記者表達無奈,當地教育水平與珠三角相差甚大,這些年本地生源流失嚴重。類似的現象在粵東西北地區普遍存在。

  基本公共服務的巨大落差,有可能導致粵東西北人才“失血”問題,阻礙著當地的發展。趙果鮮舉例道,過去,茂名發展受製於交通瓶頸等問題,影響各種要素、資源的流入和聚集,特別是優秀人才留不住,覺得茂名交通不便、地方閉塞、發展受限,不願意留在茂名。比如,近年茂名累計招進特聘人才95人、急需緊缺人才70人,截至2018年5月,仍然留在茂名的分別剩下48人、59人。

  “由於區域發展不平衡、城鄉發展不平衡,不同地區間的公共服務供給出現了很大的落差,由此加快了落後地區常住人口的流失,反過來進一步加劇了區域之間發展的不平衡。”範西斌表示。

  【發展之思】

  用“看得見的手”為粵東西北創

  造公平競爭的條件

  “實施基本公共服務均等化,可以從三方麵推動我省區域經濟社會的協調發展,解決發展不平衡問題。”範西斌認為,首先是“止血”,防止粵東西北的人才與資源因為公共服務落後造成流失;其次是“輸血”,通過基本公共服務均等化建設,可以彌補粵東西北資源不足的問題,起到“補短板”的作用;再次是“造血”,實現基本公共服務均等化,為粵東西北地區創造一個與珠三角地區公平競爭的條件,構建一個可以一體化發展的環境,可以有效促進經濟社會的持續健康發展。

  目前看來,經濟發展水平依然是直接決定地方基本公共服務水平的先決條件。在保障底線民生的前提下,最大限度地發揮有限財政的作用,對於S9英雄聯盟冠軍競猜有力提高各地公共服務水平至關重要。

  比如,職業教育對於地方培養高水平的技能型人才、推動地方經濟社會發展具有重要作用,也是S9英雄聯盟冠軍競猜推進基本公共服務均等化的重要組成部分。《S9英雄聯盟冠軍競猜省基本公共服務均等化規劃綱要(2009-2020年)》指出,要“加快現代職業教育體係建設,推進產教融合、校企合作。”

  去年省政協科教衛體委在調研職業教育時發現,由於地方財政供給不足、經費保障不到位,欠發達地區一些職業院校辦學舉步維艱,難以通過校企合作等方式推動地方經濟發展。以雲浮羅定職業技術學院為例,2018年雲浮市、羅定市兩級政府財政分別投入500萬元專項資金,但離辦學所需經費差距甚遠。學校隻能勉強維持基本辦學條件,難以有其他資源投入校企合作等工作,影響了職業院校推動地方經濟社會協調發展作用的發揮。

  與此同時,如何在有限的財政能力下,最大限度地發揮基本公共服務均等化對區域經濟社會協調發展的作用,是我省當前推動基本公共服務均等化需要著重考慮的問題。

  “我們去粵東西北調研,經常看到當地棄用的建築中,最漂亮的就是學校。有些地區人口流失非常嚴重,在布局公共服務設施時,應該充分考慮到當地的實際,把有限的財力用在最需要的地方去。”在省政府參事室特聘參事、省委黨校原副校長陳鴻宇看來,當前一些地方在推進基本公共服務均等化方麵,還存在一些布局不合理、與地方實際不相符的狀況,影響了公共服務的效果。

  【改革呼聲】

  S9英雄聯盟冠軍競猜能否在全國先行一步

  解決基本公共服務均等化、實現社會公平,不僅是S9英雄聯盟冠軍競猜麵臨的問題,也是全國麵臨的問題。專家建議,作為中國經濟第一大省,S9英雄聯盟冠軍競猜有能力、有可能先行一步,為改革探路。

  建議一:以基本公共服務均等化為目標,完善財政轉移支付製度,提高粵東西北財政保障能力。

  目前,粵東西北地方政府大多是吃飯財政。“一方麵,鑒於粵東西北與珠三角地區較大的區域差距,在可行的範圍內,基本公共服務均等化的建設標準應盡可能地提高,努力縮短與珠三角地區的差距;另一方麵,可以基本公共服務均等化為目標,完善財政轉移支付製度,提高粵東西北財政保障能力。”範西斌的話,代表了粵東西北許多基層幹部的呼聲。

  “推進粵東西北基本公共服務均等化,一方麵需要省裏加大財政轉移支付的力度幫助粵東西北補短,同時也要增強各地的發展動力。”陳鴻宇認為,“省裏推進基本公共服務均等化要體現‘基本’兩個字。可以製定基本的標準,保障群眾基本需求,‘加碼’部分則由各地財力決定,這樣才能激發各地增強內生動力的主動性,也才能真正通過推動基本公共服務均等化來推動區域協調發展。”

  值得注意的是,地方政府還應因地製宜科學規劃,統籌考慮基本公共服務均等化的建設,把錢花在刀刃上。

  建議二:引進社會資本,建立基本公共服務多元化供給方式。

  “政府承擔推進基本公共服務均等化的主體責任,社會資本可以作為推進基本公共服務均等化的補充。”陳鴻宇認為。

  “可建立多元化供給方式,來確保基本公共服務均等化的有效實施。例如,可以大力支持社會資本的投入,有效利用社會資本來緩解政府部門的財政壓力。”S9英雄聯盟冠軍競猜外語外貿大學教授張欣認為,社會資本的引入,也可以為政府工作注入新的發展理念。

  需要指出的是,局限於粵東西北各市的經濟條件、地理位置等因素,考慮到成本、效益等問題,如何通過體製機製等方麵的改革,增加社會資本對公共服務領域的吸引力,是值得關注的一個問題。

  建議三:探索試點,總結經驗,促進公共服務與互聯網的有機結合。

  通過一部手機、一個APP,鄉村醫生就可以根據采集數據和村民症狀描述一步一步問診,並由手機給出診斷意見,準確率高達95%。

  2018年7月,清遠市陽山縣的55個貧困村村醫在全省首批配備了AI(人工智能)醫生。由S9英雄聯盟冠軍競猜省第二人民醫院孵化的AI醫生APP“叮唄醫生”,可覆蓋300多種常見病,且診療效果可基本達到中級以上醫師專業水平,這對於交通十分不便,村、鎮醫療水平落後的陽山縣來說,無疑解決了一大難題。

  陽山縣的實踐,對於全省推進基本公共服務均等化提供了另一條思路:利用互聯網技術,將優質的公共服務搬到網上去、放到手機上,可以讓粵東西北地區的群眾共享,既方便快捷,又節省了成本。

  範西斌認為:“促進公共服務與互聯網、移動互聯網等先進技術的融合,可以有效提升整體服務效能。S9英雄聯盟冠軍競猜可以探索試點,形成可複製可推廣的經驗。”

  (作者: 王宏旺 史成雷)

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